摘  要  坚决惩治腐败和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是全党必须始终抓好的一项重大政治任务。长期以来，我党不断加强执政能力建设，深入开展反腐败斗争，建立了教育、制度、监督并重的防惩体系，为什么腐败之风依然屡禁不止、腐败分子前“腐”后继呢？原因是多方面的，既有体制机制方面的问题，又有反腐方式方法方面的问题。这里，我就如何科学有效地防止腐败，谈谈自己的粗浅认识。

关键词  防治腐败  党风廉政建设  有效途径

一、加强思想道德修养，培植“不想腐败”的理念

人不是生活在真空中的，难免会产生不正当的欲望。我们党的干部要想守住清正廉洁这个做人做事的底线，必须加强思想道德修养。在我国历史上，注重修身立德，为官廉洁，是许多思想家倡导的政治主张，也是一些正直的士大夫终身恪守的为官准则。早在先秦时期，我们的祖先就有为政以廉的劝诫。管子讲，礼、义、廉、耻，国之四维，“四维不张，国乃灭亡”。孔子说：“政者，正也。”“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”，他把“欲而不贪”作为从政的必备条件。南宋吕本中在他所著的《官箴》中说：“当官之法，唯有三事，曰清、曰慎、曰勤”。其中的“清”，指的就是清廉，即清清白白做人，干干净净做事。在中华民族传统中，“清廉”是老百姓对官员最高贵的褒奖，“贪婪”是老百姓对官员最大的不满。清廉被历代官员视为“官德”。这些思想具有历史进步意义，今天仍对我们有很大的启迪。

我们党历来十分重视党风廉政建设和反腐败斗争。近年来反腐斗争提供的大量事实一再告诉我们，一个党员领导干部的蜕化变质，往往是从理想信念上的动摇和蜕变开始的。党员干部腐化变质，无非两条轨迹：一条是政治和道德上的堕落，另一条是经济生活上的腐化。这两条轨迹的起点，都是理想信念的动摇。理想信念一旦出了偏差，就像大厦失去了支柱，大坝动摇了基石，必然会带来“官德”的迷失、腐败现象的滋长。从查处的案子来看，腐败分子的共同热点是，到最后心理上都是后悔莫及。从这个意义上讲，在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，加强共产主义理想信念教育和道德修养教育，对于提高广大党员干部的思想政治素质，保持我们党的先进性、纯洁性，培植党员干部“不想腐败”的理念，是极为重要的。

那么，应该怎样加强思想道德修养，培植干部“不想腐败”的理念呢？

一要以学立德。常言讲：腹有诗书气自华。学习是加强道德修养的基本方法。胡锦涛同志强调：“加强学习不仅是领导干部提高自身知识水平的重要途径，也是提高自身精神境界的重要途径。”一个人的道德水准，与他担任的职务高低没有必然联系，也不会随着职务的提升而自然上升。人们对《论语》中的“学而优则仕”都很熟悉，但这话还有半句是“仕而优则学”，就是说一个人要想从政做事，不仅要先把学问基础打好，而且走马上任后更要坚持读书学习，才能把事情做好。现在有的干部走上领导岗位后，就自我感觉良好，以为各方面都比别人强，放松学习，放松世界观改造，这就很容易犯错误。我们一定要深刻认识学习对于立德的基础性作用，把学习作为终身追求，把读书当做最大的人生乐趣，用科学知识和先进文化净化灵魂、陶冶情操，不断提升道德境界。

二要以行立德。道德具有强烈的实践性，不仅来自于实践，而且要行之于实践。人民群众对干部总是听其言，观其行。干部只有把共产党的道德要求，“体诸身，见诸行”，经受苦与乐、荣与辱、公与私、权与法等各方面的考验，才能不断锤炼道德品质，树立良好的道德形象。孔繁森、郑培民、任长霞等党的优秀干部之所以能够得到老百姓的真心爱戴和拥护，就是因为他们身体力行了为民、务实、清廉的价值观。极少数腐败分子台上讲得漂亮，台下胡作非为，最终受到了人们的唾弃。言行一致，知行统一，是我们共产党人的本色。党员干部要注重在艰苦环境、危难时刻磨练意志、砥砺品质，在直面矛盾、破解难题中培养敢于负责、勇于创新的精神，在自觉践行党的宗旨、为群众排忧解难中增强为民意识，升华爱民情怀，真正当好人民公仆。

三要以律立德。加强干部道德修养，要坚持严格教育、严格管理、严格监督。一方面，组织上对干部要从严要求，坚决纠正根部管理中失之于宽、失之与软的现象。另一方面，领导干部要严以自律，把组织的要求和外在的约束转化为内在的意志和信念。现在少数领导干部追名逐利，喜欢听好话、信好话，只喜欢掌声和恭维，听不进批评意见，这是非常危险的。“物必自腐，而后虫生”。古人把“励志自强”、“自律改过”作为品德修养的基本态度，强调“吾日三省乎吾身”，常思贪欲之害，常修为政之德，常怀律己之心。我们党已再强调干部自重、自省、自警、自励，都是要求加强自律以立德。广大干部要始终以党性原则和道德规范严格要求自己，珍重自己的人格，珍重自己的声誉，珍重自己的形象。要见贤思齐，见不贤而自省。不仅在公共场合，有人监督的时候，而且在个人独处、无人监督的时候，都要严以律己，防止萌发错误的意识、不正当的欲望和不健康的心理。只有这样，才能守得住清贫，耐得住寂寞，稳得住心神，经得起考验，做到心为民所系，权为民所用，利为民所谋。

二、坚持惩防并重，筑牢“不能腐败”的大堤

胡锦涛同志在中央纪委第五次全会上明确指出：“坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志。”惩治腐败和预防腐败是反腐倡廉建设相辅相成、相互促进、不可或缺的两个重要方面。有效预防腐败本身就要求严厉惩治腐败，严厉惩治腐败本身又有利于有效预防腐败。只有惩防并重，才能筑牢党员干部“不能腐败”、“不易腐败”、“不敢腐败”的大堤。

惩治腐败，必须从严。对党员干部尤其是领导干部中发生的违纪违法行为一定要严肃查处。要坚决改变失之于宽、失之与软的现象，越是高级干部，越是名人，越要严肃查处，因为这些人影响大，违纪违法的危害大。作为典型处理了，社会效果也大。当年，我们党果断处理了刘青山、张子善案件，对党员、干部进城后注意反腐倡廉、拒腐防变起了很大的警戒作用。进入改革开放新时期以来，特别是党的十六大以来，我们党查处了多名腐化堕落的高级领导干部，对震慑腐败起到了重要作用。今后，为了保证改革开放与和谐社会建设的顺利进行，为了教育、爱护、警醒广大党员干部，为了维护法纪的尊严，对敢于无视法纪的腐败分子，仍要用重典。不论是谁，不论职务多高，该杀的杀，改判的判，该罚的罚，该处分的处分，决不手软。对一切腐败分子和腐败行为，要实行“零容忍”，不开口子，不搞“下不为例”、“既往不咎”。否则，再严的法律也会变成“软面条”，被人捏来捏去；再铁的纪律也会变成“橡皮筋”，被人变来变去。惩治腐败如果只是在会上谈谈，在讲话中提提，在文件上写写，落不到实处，就根本解决不了问题。

惩治腐败，要敢模老虎屁股，敢查大案要案，查处大案要有壮心断腕的决心。对于腐败分子，不管阻力有多大，藏在什么角落，逃到什么地方，都要组织力量把他们挖出来，决不让腐败分子逍遥于党纪国法之外。对挖出来的腐败分子，发现一起，查处一起，严肃处理，绝不姑息，让他们政治上身败名裂，经济上倾家荡产，思想上后悔莫及。各级领导干部对查处干部违法违纪案件，不准说情，更不准袒护和包庇。对瞒情不报、压案不办，或设置障碍、阻挠查处的，纪检机关要严肃处理。只有加大对腐败个案的打击力度，提高腐败成本，使腐败者付出惨重代价，才能遏制腐败现象的高发态势。

强化惩治，能够有效遏制腐败，震慑腐败分子，但惩处总是被动的，惩处不论多么严厉，腐败现象和腐败分子也必然会给党和人民的利益造成损失，给党的形象和威望造成不利影响。因此，在反腐倡廉建设实践中，既要注重惩治，更要注重预防。

腐败的表现形式尽管有所不同，但从根本上讲，腐败的实质就是权力腐败。清朝历史学家在总结明朝的历史教训时得出一个富有哲理的结论——“贿随权集”，意思是说贿赂腐败总是跟随权力而聚集起来，谁的权重势大，那些“贿者”就会蜂拥而至。

权力是柄“双刃剑”。从积极的角度看，权力具有公共性、等级性、整合性、工具性、有限性等，可以为维护公共秩序、实现社会公共利益服务，只要人类以群居方式生存与发展，权力就不可或缺。正是依靠权力的有效运作，人类才过上稳定、安全、有序的公共生活。从消极角度看，权力的扩张性、干预性、支配性、诱惑性、腐蚀性等，又使不受制约和监督的权力极易蜕变为少数专断者谋取私利、损害公益的工具。制约和监督权力，才能避免权力腐败。广大党员、干部并不是生活在真空里，在腐败问题上没有天然免疫力。随着我国改革深化，社会价值观呈现出多元化倾向，利益结构的分化也逐渐加剧，社会上形形色色的腐朽落后思想同样会侵蚀一些党员干部。如果思想防线不牢，意志不坚定，就很容易受到腐败病毒的感染，甚至跌入腐败的泥潭。

约束和监督权力，必须健全法制和程序规则，把不同权力形式通过法律和规章确定下来，纳入法制化、程序化轨道，保证分工明确、各司其职、各负其责，按照法定权限和程序行使权力、履行职责，使各级政府和各部门干部的权力“大小有边界，运行依流程，网上留痕迹，全程受监督”。

约束和制约权力，必须让权力在阳光下运行。阳光是最好的防腐剂。让权力在阳光下运行，关键在于建立健全决策权、行政权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，做到决策更加科学，执行更加高效，监督更加有力，从而保证权力依法运行，最大限度地防止权力滥用现象的发生。让权力在阳光下运行，必须充分发挥各制约和监督主体的积极作用，提高制约和监督的整体效能。按制约和监督主体划分，我国权力制约与监督机制主要包括党内监督、人大监督、政府专门机关监督、司法监督、政协监督和社会监督六种类型。这些监督机制彼此取长补短，整合资源，形成合力，加强对权力的授权过程、行使过程和权力运行结果的全程监督，对权力失控滋生的腐败必须产生强有力的遏制作用。让权力在阳光下运行，必须保障人民群众对党政事务的知情权、参与权、表达权、监督权，让民间反腐力量跃上前台。群众的眼睛是雪亮的，群众的力量是无穷的，一旦民间反腐力量跃上前台，与官方反腐形成良性互动局面，就一定能造成腐败现象如“老鼠过街，人人喊打”的良好局面，腐败现象就会得到有效预防，大量减少并逐步消失。

三、推进体制创新，铲除滋生腐败的土壤

从反腐斗争的具体实践看，许多腐败问题的产生，往往与体制性的原因直接相关。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的发展，经济成分的多样化，利益主体的多元化，社会生活的复杂化，使腐败的成因和表现形式越来越复杂，牵涉到体制、机制、法制和管理等不同层面。要从源头上防范和解决腐败问题，做到标本兼治，就必须深化改革，创新制度，培植和完善新的体制和机制，最大限度地减少产生腐败的土壤和条件。为此，要继续把不适应行政管理的制度坚决予以废除，切实摒弃不适应经济社会发展的各种体制和机制。一方面，本着精简、高效、为民、清廉、务实的原则，继续推进政府机构的改革创新，建立起运转高效、务实清廉的公共行政管理与服务新模式；继续推进体制的改革创新、切实建立起权力、民主、监督有力的市场服务体系；继续以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，更加注重领导干部和干部队伍作风建设；继续深化纪检监察机关的体制和机制改革创新，充分发挥纪检监督管理的作用，完善纪检监察机关的监督体系；继续深化反腐倡廉制度的改革创新，健全预防和惩治腐败体系，在完善教育、制度、监督并重的前提下，在推进、严格执行党风廉政建设责任制、干部从政廉洁制等基础上，因地制宜创新预防腐败新制度，如纪委与社团群众监督联席会制度、纪检干部回访群众制度等，有效预防某些党员干部的腐败行为。

深化和创新体制，必须着重把握以下几点：一是系统性。改革创新工作涉及政治、经济、社会、文化各个领域，由相互联系、相互作用的多项工作、多种手段、若干要素而构成。单项改革创新对遏制腐败现象尽管可行，但效果有限，必须从提高工作的针对性、系统性、前瞻性出发，加强整体筹划，协调多方面的力量，运用多种手段，在体制、机制、制度和教育、管理、监督等方面综合治理，全面推进。二是前瞻性。反腐倡廉具有长期性、艰巨性和复杂性，必须树立长期作战的思想，既立足于当前，增强工作的针对性和时效性，又着眼于长远，增强工作的预见性和主动性，坚持边研究，边试点，边实施，边完善，有步骤、分阶段抓好各项工作的落实。三是针对性。反腐倡廉建设千头万绪，必须科学处理全面抓与重点抓的关系，针对腐败现象易发多发的公共权力集中，自由裁量权过大，特别是涉及“人、财、物”的重点部门和领域，结合实际制定重点防范制度、措施，集中力量解决社会和群众反映强烈的突出问题，增强工作的针对性和实效。四是完备性。反腐倡廉建设既是反腐倡廉工作已有经验的科学总结，又是适应新的实践需要和发展的系统工程，要注重在指导思想、基本原则、战略目标、时间步骤、各项机制、组织落实等方面的改革创新，力求全面、缜密，互相配套，形成完整严密的规范和制度体系。五是目的性。反腐倡廉建设的改革和创新，关键是切实管用，利于操作，解决实际问题，推动经济社会和党的自身建设科学发展。要紧紧抓住党风廉政建设方面影响改革发展稳定全局的突出问题，把反腐倡廉建设与经济建设、政治建设、文化建设和社会建设紧密结合，与党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设紧密结合，使反腐倡廉建设经常化、制度化，为科学发展注入活力。

总之，改革和体制创新是从源头上防治腐败的重要动力。必须继续推进干部人事制度、司法体制和工作机制、行政管理体制、财政管理制度、金融体制、投资体制、国有资产经营体制等改革，督促有关部门按照公平、公正、公开的原则，加快推进公共资源交易市场建设，针对工程建设、土地管理、产权交易、政府采购等领域腐败现象暴露出的问题，当改则改，增强制度的针对性和有效性，充分发挥市场在资源配备中的基础性作用，减少腐败机会，净化滋生腐败的土壤。